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讓誠實守信成為社會風尚

發表時間:2018-08-07       來源:人民日報

 

 

 

“區別對待”。王威作(新華社發) 

  誠信,是中華民族的傳統美德,也是中國人安身立命的基本規范和行為準則。黨的十八大以來,我國加快推進社會信用體系建設,不斷扎牢制度的籠子,“一處失信、處處受限”的良好態勢正在形成。但毋庸諱言,失信行為仍然存在,是百姓“痛點”,也是社會治理難點。開展誠信建設的現實意義有哪些?誠信缺失的深層次原因是什么?如何進一步推進社會信用體系建設?為此,記者采訪了相關專家。

  誠信就像一條紐帶,連接著每個人,失信易造成“破窗效應” 

  記者:誠信是社會主義核心價值觀的重要組成部分。您認為開展誠信建設有何意義?誠信缺失的危害在哪?

  程友華:黨的十八大以來,我國信用體系建設所取得的成績有目共睹:誠信作為社會主義核心價值觀的重要內容,越來越被社會廣泛認同,人們的誠信意識逐步增強,各級黨委和政府高度關注社會信用建設。但我們也應該看到,覆蓋全社會的信用信息系統尚未形成,失信懲戒機制尚不健全,誠實守信的社會氛圍與人民群眾的期待還有差距。

  人而無信,不知其可;企業無信,則難求發展。誠信不僅是衡量個人品德的重要標尺,也是關系企業興衰成敗的關鍵因素。從山寨食品、偽劣玩具、黑心作坊,到近期引起輿論廣泛關注的長春長生疫苗事件,從少數企業拖欠賴賬、合同違約,到偷稅漏稅、財務造假,等等。企業失信,從短期看,可能通過生產假冒偽劣產品賺取高額利潤,但侵犯了消費者權益,無形中損耗了自身信譽,長期會喪失消費者信任。有的企業失信,不僅影響自身發展,還會給整個行業帶來不良影響。

  石新中:在市場經濟體制下,市場主體主要通過市場交易獲取所需要的產品或服務。市場主體之間缺乏信任,交易成本被提高,甚至難以達成交易。可以說,社會信用體系的建立和完善是保障市場經濟有效運轉的前提。

  當然,誠信缺失不僅表現在商業領域,政務誠信也應引起重視。政務誠信是社會誠信體系建設的關鍵。目前,個別地方政府還缺乏程序規范和法治意識,以至發生失信于民的現象。比如,打造“政績工程”,耍花架子、搞形式主義;浮夸虛報,對上級報喜不報憂;一些地區和部門存在蘿卜招聘現象。這些政務失信行為,影響政府形象,損害政府公信力。

  歐陽:誠信就像一條紐帶,連接著每個人。一旦失信,容易造成“破窗效應”,使人們在社會交往中產生不信任感,破壞人際關系的和諧。試想,如果我們在與其他人交往時,都帶著“假面”、揣著“戒心”,多累呀。一些人為了追求自身利益,不惜弄虛作假,為了買房假離婚,為了畢業抄襲論文等,助推了不良社會風氣的形成。

  市場經濟主體之間信息不對稱,從而給失信和欺詐提供了可能 

  記者:誠信缺失,破壞市場經濟秩序,侵蝕著人與人之間的信任。造成誠信缺失的深層次原因有哪些?

  程友華:隨著社會經濟的快速發展,利益主體多元、生活方式多樣潛移默化地塑造著人們的行為方式、價值取向。長期以來,高積累、低消費的生活方式正在改變,消費欲望得以釋放,尤其在經濟社會轉型的關鍵期,人們開始注重對物質利益的追求。很多人常常利用社會轉型和經濟改革過程中存在的機制漏洞,采取非正當手段謀求自身利益。

  同時,人口流動加速,從傳統熟人社會逐漸走向現代社會,社會交往面增大,匿名交往的社會活動增多,必須依靠契約履行責任。然而,一些人卻漠視契約精神,對陌生人不講誠信。

  石新中:市場經濟是信用經濟,信用體系是市場經濟的基石,誠信缺失制約著市場經濟的發展。我國信用記錄、征信組織和監督制度尚不完善,對企業信用及經營者經營行為的記錄分散在工商、稅務、銀行等不同部門,尚未形成體系。由于企業及個人信用登記、信用評估、信用擔保、信用轉讓、信用監管等一系列信用制度沒有建立,各市場主體在業務往來中對信用的發展、甄別和防范異常困難。市場經濟主體之間信息不對稱,從而給失信和欺詐提供了可能。

  歐陽:缺少有效的懲罰機制,失信成本低。在立法方面,在我國現行的法律體系中,已頒布的民法通則、合同法、公司法等法律規定了誠實守信的法律原則,但缺少與誠信直接相關的立法。現行法規僅對部分誠信行為的債權保護提供了保證,不能涵蓋全部誠信行為,對債務人履行義務的約束不夠完善。

  治理誠信缺失固然需要法律保障,道德教育同樣不可缺席。誠信缺失與以往誠信教育沒有引起足夠重視有關,一些人誠信觀念和守信意識較為淡薄。道德教育是對心理動機的自律性約束,是一種無形的“軟”力量,成風化人,是對法治的有益補充。

  誠信建設頂層設計逐步健全,重點領域正加快推進 

  記者:黨的十八大以來,對社會信用體系建設作出一系列重點部署、提出明確要求。誠信建設目前取得了哪些成效?

  程友華:黨的十八大以來,我國社會信用體系建設取得了一系列階段性成果,頂層設計逐步健全。國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》,部署全面推動社會信用體系建設,到2020年,社會信用基礎性法律法規和標準體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成,信用監管體制基本健全。

  中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過了《關于加強政務誠信建設的指導意見》《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》,有利于加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領域誠信建設,使誠信者受益,失信者受限。

  石新中:金融領域,建成了覆蓋全國的金融信用信息基礎數據庫,為每一個與金融機構有業務聯系的企業和個人建立起了統一的信用檔案。截至今年5月末,該數據庫個人征信系統和企業征信系統法人接入機構分別為3347家和3283家,累計收錄9.62億自然人和2530萬戶企業以及其他組織的信用信息。

  為了督促失信被執行人主動履約,最高人民法院頒行了《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》。據統計,從2013年10月至今年6月30日,全國法院累計發布失信被執行人名單1123萬例。全國有280萬失信被執行人迫于信用懲戒的壓力,主動履行了義務。

  歐陽:國家信息中心建成并開通了“信用中國”網,向社會公眾提供“一站式”的查詢服務,公眾可以在此查詢包括法院的失信被執行人信息在內等相關信用信息,降低市場交易風險和社會交易成本,提高經濟運行效率。

  重點領域誠信建設正在加快推進,不少地方也在積極探索誠信建設體系,并陸續頒布了關于信用管理的地方法規。目前,深圳、廈門、杭州、成都等30個城市被確定為“首批國家守信激勵創新試點城市”。

  提高失信成本,建立完善個人信用檔案登記機制,讓信用伴隨終身 

  記者:如何構建并進一步完善社會信用體系,您有何建議?

  程友華:信用法制建設是社會信用體系的重要保障。通過加強信用立法,以有效規范信用信息的采集、整合、交換、發布和使用,解決經濟社會生活中信用信息不對稱問題,形成信用信息共享機制。應該講,我國信用立法的實踐基礎已經具備,立法需求迫切,為社會信用實踐提供基礎遵循和有力支撐。

  目前,一些領域的誠信缺失,說到底還是處罰太輕,不足以形成震懾。可以制定和推行“失信成本”遠高于“守信成本”的懲治制度,健全法律法規,使守信的企業不吃虧,對違法違規者嚴懲。

  石新中:2016年國務院印發了《關于加強政務誠信建設的指導意見》,提出建立健全政務失信記錄,將公務員在履職過程中,被司法判決、行政處罰、紀律處分等信息納入政務失信記錄,并依托“信用中國”網站向社會公開。

  互聯網技術為信用信息處理帶來了便利。現代誠信制度體系的構建,其核心是信用信息的采集、保存、傳遞和使用,人工處理已經無法滿足需求,而大數據、云計算等手段可以提高信用信息采集和處理的效率。廣東省惠州市“中介超市”的做法具有借鑒意義,采用“互聯網+信用”的管理模式。在各類中介服務機構入駐“中介超市”之前審查其信用記錄,對中介機構的服務質量進行全程跟蹤并評價,以規范行業競爭,避免利益尋租。

  歐陽:加快建立完善個人信用檔案登記機制,建立規范的個人信用評分機制,對個人信用狀況進行評分登記,并作為升學、就業、升遷等重要依據,讓信用伴隨終身。

  深入開展以誠實守信為重要內容的教育宣傳,逐步形成誠信的社會風尚。近期,“誠信建設萬里行”主題宣傳活動把正面宣傳與輿論監督相結合,聚焦群眾反映集中的突出問題開展監督報道,有利于營造“知信、用信、守信”的良好氛圍,使守信成為人們自覺、自愿的行為。(記者 金正波 訪談嘉賓:首都師范大學信用立法與信用評估研究中心主任 石新中 江蘇省信用辦副主任 程友華 四川綿陽誠信環境信用研究院院長 歐陽)

責任編輯:王明明

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